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关于加强非公党建工作的调查与思考
作者:谢应波 张宇    文章来源:县委组织部    点击数:4140    更新时间:2015/5/12

非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量,理应成为党的工作的重要阵地。但是,正如赵正永书记指出的那样,非公党建仍是我们要解决的基层党建薄弱环节的重中之重。紫阳县作为典型的经济较落后地区,共性与个性问题并存,如何把这项工作抓好、抓出成效,是我们必须面对的重要课题和现实挑战。对此,笔者作出如下调查与思考。

一、初步实践

截止2014年底,紫阳县有非公企业408户,其中规模以上企业15户,从业人员7219人,非公有制经济增加值24.82亿元,占全县生产总值的比重达45.6%,非公有制经济已成为县域经济建设的主力军、就业增收的主渠道。近年来,尤其是全省非公企业组织建设年活动开展以来,我县围绕“双覆盖”目标,以“三抓三促”为抓手,凝聚共识,积极作为,非公党建工作呈现良好态势,有力促进了非公经济持续健康发展。

1、抓组织组建,促“两个覆盖”。我县在摸底普查、建立台账的基础上,采取分类指导的办法,加大组织建设力度,基本实现了党的组织和党的工作全覆盖。一是单独建。对具有一定规模,正式党员达到3名以上的19户企业,单独建立了党组织;二是挂靠建。对规模较小、党员人数不足3人的企业,按“行业相近、地域相连”的原则挂靠组建党支部36个,其中个体私营企业协会党组织21个,覆盖了79户企业168名党员和206名个体户党员;三是指导建。对无党员的329户企业,通过选派329名党建指导员,先行建立76个工青妇等群团组织,积极开展党的工作,为成立党组织创造条件,逐步由工作覆盖实现组织覆盖。

2、抓队伍建设,促素质提升。一是党组织书记队伍得到加强。采取内部推优、组织下派等方式,把党性观念强、懂经营、会管理、善于做群众工作的党员,特别是管理层党员选拔为党组织书记,对厂长(经理)是党员的企业,书记一般由其兼任;二是党员队伍进一步壮大。以经营管理人员、技术骨干和一线职工为重点培养对象,积极开展“双培”活动,今年全县非公企业发展党员13名,其中5名为中层管理人员,吸收入党积极分子64名,3名党员晋升到企业管理岗位。广泛开展“亮身份、找组织”活动,党建指导员逐户上门主动亮身份、找党员,先后找出23名“隐形”党员,为13名外来党员“落户”;三是培训教育效果明显。将非公企业党组织书记纳入全县干部教育培训体系,今年累计培训企业党组织书记和党务工作者64人次,组织部分企业负责人或党组织书记赴彬县、武功县等地考察学习,有力提升了非公企业党员队伍整体素质。

3、抓载体带动,促作用发挥。以“服务职工促团结、服务企业促发展、服务社会促和谐”主题活动为载体,充分发挥党组织实质性作用,激发党员职工争先创优内生动力。围绕服务职工,推行党组织与党员定期谈心谈话、党员与困难职工结对帮扶制度,建立党员职工互助小组32个;围绕服务企业,动员企业党员职工创建“先锋岗”、“示范线”、“志愿队”,带动700多名企业员工参与“领岗承诺”,征求职工“金点子”80余个;围绕服务社会,引导动员6个非公企业参与村企联建,累计为村级注入特色产业、基础设施等建设资金11万元,50余名企业党员与驻地困难户结对帮扶,近百名企业员工加入了志愿者服务队。

二、主要问题

从调查结果看,虽然我县在非公党建方面进行了积极探索和实践,也取得了一定成绩,但一些工作难点仍未突破,还存在不少亟待解决的问题。

1、思想认识不到位。非公企业是党建工作的新领域,一方面,一些党组织尤其是承担属地管理责任的基层党委,认为非公经济总量少、规模小,属欠发达领域,对新形势下抓好非公企业党建工作的极端重要性认识不足,没有把非公企业党建工作与农村党建工作放在同等位置来抓,缺乏工作内生动力和压力。另一方面,一些企业主受认知水平所限,对党建工作认识存在偏差,认为开展党的活动会增加企业负担,对党建工作支持力度不大,甚至持消极应付态度,导致整体工作进展不平衡。

2、党建基础不坚实。一是有党员的企业少,全县408户非公企业中只有79户有正式党员,不及总数的20%;二是党员基数少,全县非公企业从业人员7219人,其中党员168人,所占比例仅为2.23%;三是企业出资人、管理人员和技术骨干中,党员人数非常少。此外,由于我县非公企业多数为中小型企业,生存周期较短,且部分是茶叶、农产品的季节性生产企业,导致党员流动性大,存在“口袋党员”、“隐形党员”,党员管理难度大。

3、保障机制不健全。一是没有完全建立起长效经费保障机制,用于开展党建活动相关经费由企业主承担,很大程度视企业主态度而定,缺乏稳定性,党务工作者没有薪酬待遇保障,影响其工作积极性;二是激励导向作用不够,没有找到企业主主动支持党建工作的兴奋点,奖优评先前置条件不明确;三是考核机制还不完善,督查考核力度不够,还没有形成科学有效的目标责任管理和考核评价机制。

4、作用发挥不明显。一方面,就目前而言,非公企业党组织开展工作主要依赖于企业主的支持,一些企业主担心开展活动会影响企业正常生产秩序,加之党组织在人力、物力、财力得不到有效保障,党组织活动难以正常开展,难以发挥战斗堡垒和政治引领作用。另一方面,多数非公企业党员未能摆正党员身份,缺乏党员意识,而只是单纯将自己定位为一个普通打工者,对企业缺少归属感,对党内生活态度淡漠,缺少热情,不能主动发挥应有的先锋模范作用。

5、工作措施不科学。目前我县共有非公企业400余户,企业底子不同,现状各异,组织组建、工作开展等方面都需要因企制宜,应突出针对性和实效性。当前我们工作过于强调统一步调,过于依赖宏观指导,往往就党建抓党建,创新理念不强,精细化举措不多,缺乏精准的工作结合点和生动载体。

三、几点建议

从上述存在的问题不难看出,加强和改进非公企业党建工作,是一项任务繁重而又需要大胆探索的工程,既有面上的共性难题,又有所在地区的特有困难,笔者建议从以下几方面做起,逐步加以解决。

1、提高思想认识,不断夯实“两级责任”。核心是提高县委、乡镇党委的认识,要从“党要管党、从严治党”的高度,清醒地认识到抓实抓好非公企业党建是分内之事、应尽之责。首先要配强力量。充实建好县非公经济党工委,确保编制、人员、办公场所落实到位,切实承担起抓具体工作和组织协调的责任。成立由县委书记担任组长的非公经济党建工作领导小组,定期听取汇报,研究重大问题,发挥定方向、解难题作用。其次要理顺关系。纵向上按照“属地管理、归口管理”原则,明确乡镇、园区党(工)委对辖区内非公党建工作的直接领导责任,对专业性、行业性较强的企业,依托经贸、工商等相关管理部门或行业协会(商会)党组织,实行归口管理;横向上建立联席会议制度,发挥统战、工商、税务、工会、共青团等部门职能优势,形成工作合力。第三要加强指导。实行县级领导联系、科级领导包抓、党建指导员指导制度,发放联系指导信息卡,加强与企业的双向联系,主动指导开展党建工作。于此同时,抓好企业主的思想认识,通过宣传教育、引导培训、案例示范等方式,提高他们对党的认识,增强对开展党建工作的热情和积极性。

2、加强教育管理,加快建设“三支队伍”。一是选优配强党组织书记。注重把党性强、懂经营、会管理的党员,特别是管理层党员,选拔到党组织书记岗位。也可探索从党政机关干部、党务工作者和复转军人、大学生村官中推荐人选,或面向社会公开招聘党务工作人才。推行以党组织为核心的党工团三位一体共建模式,提倡党组织领导班子成员兼任工会主席、团委书记。加大教育培训力度,采取“走出去”和“请进来”的方式,通过举办集中培训班,组织到省内外实地学习观摩,邀请专家学者到企业专题辅导等途径,不断提高非公企业党组织书记及党务工作者的政治素质和业务水平。二是发展壮大党员队伍。实行非公企业党员发展指标单列,加大从企业主、管理层、技术骨干及生产一线中培育、发展党员的力度,深入开展“双培”活动,着力破解党员发展难问题。广泛开展“亮身份、找组织”活动,联合有关部门做好“口袋党员”身份处理和确认工作,使每名党员都能编入一个党组织。按照“一方隶属、多重管理”模式,实行党员信息卡制度,建立全县非公企业党员信息平台,以镇或行业为单位组建“非公企业网络联合党支部”,开设网上党建园地、党建微博微信等,探索开展开放式、互动式党组织活动,推进党员教育管理信息化、常态化。三是选好派好党建指导员。着重从经贸、招商、工商、环保等部门中选派“专业对口”干部担任党建工作指导员,探索选派机关退二线党员领导干部到重点企业担任专职党建工作指导员。根据企业规模、类型、驻地等情况,可采取“一人一企”或“一人多企”形式,按片区选派党建工作指导员,增强选派工作的针对性和实效性。建立和完善党建工作指导员信息库,实行集中培训、统一编号、亮证上岗、双向鉴定等管理制度,让党建指导员真正做到为组织担责、为企业参谋、为党员导航。

3、强化激励保障,逐步健全“三项机制”。 一是健全经费保障机制。建立财政补助机制,安排专门资金保障非公党建正常开展,将党工委日常办公经费纳入年度财政预算。建立党费拨返制度,全额返还企业党员缴纳的党费,用于开展党建活动。从县级留存党费中,采取以奖代补方式支持企业加强场所建设。推动企业将党建工作经费纳入企业管理费用,并落实税前列支制度。探索建立专职党务工作者薪酬待遇保障制度,有条件的上级党组织可给予党务工作者和党建指导员适当的工作津贴。二是建立激励导向机制。把企业主对党建工作的支持程度作为评价其社会贡献大小的重要内容,把开展党建工作情况作为奖优评先、争取扶持资金、评定信誉等级的前置条件,积极推荐符合条件的企业主、党组织书记作为各级“两代表一委员”和劳动模范等人选,年度奖优评先指标要向非公企业倾斜,大力宣传表彰在非公企业党建活动中表现突出的先进党组织、优秀党员职工和优秀党务工作者,激发他们抓党建促发展的热情。三是完善考核评价机制。要将非公企业党建工作纳入本地区党建总体布局,并作为党委书记抓基层党建工作专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容,推行党委书记及包抓领导定期与企业党组织书记谈心谈话制度,落实党委书记“第一责任人”的责任。健全目标责任管理体系,细化量化工作目标,加大非公企业党建在“大党建”中的考核权重,建立平时督查、民意调查、年度考评三位一体的督促检查机制,促使工作有部署、快落实、见实效。

4、创新工作举措,充分发挥“两个作用”。一是创新理念,找准工作结合点。从非公企业实际出发,改变以往就党建抓党建的做法,克服党建工作行政化倾向,找准党的工作和企业发展的结合点,立足于“服务、促进、引导”职能,把工作定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系上,增强党组织的影响力;找准党的工作与员工愿望的结合点,把工作重点放在为员工办好事、办实事、解难题上,增强党组织的向心力;找准党的工作与党员要求的结合点,把工作重心放在为党员提供教育、管理和服务上,增强党组织的凝聚力。二是载体带动,找准工作切入点。以“评星晋级、争创双强”为载体,在企业内部推行党组织与企业管理人员“双向进入、交叉任职”,实行生产任务与党建工作共承担的“一岗双责”制度,将企业管理模式从传统的个体管理体制(老板说了算)变为党组织参与议事的集体决策管理模式,发挥党组织实质性作用;广泛开展岗位竞赛、技能比武等活动,创建“党员示范岗”、“党员责任区”,带领党员和职工积极推动企业生产经营和科学管理;加强党组织生活会开展,通过落实“三会一课”、职工代表大会、民主恳谈会、谈心谈话等制度,推动企业民主管理,及时了解党员职工思想动态,构建企业和谐发展环境。三是分类施策,找准工作着力点。根据企业规模大小、经营现状和党建工作等情况,因企施策,分类指导,增强工作的针对性和实效性。针对规模企业抓示范,选择特色鲜明、代表性强的企业作为党建工作示范点,总结、宣传、推广其经营和党建工作的成功做法和先进经验,组织其他企业现场观摩考察,以点带面、以局部促整体,发挥示范带动作用;针对中型企业抓引导,发挥党组织的思想政治优势,凝聚各方力量,最大程度调动职工的积极性,为企业发展把好方向,当好参谋,助推企业发展壮大;针对微小型企业抓帮扶,帮助企业及时了解党和国家的相关政策,抢抓市场经济先机,积极争取政策倾向、资金扶持,协助企业制定长远发展规划,让企业走出一条党建工作和产业发展相互促进、相互依存的双赢之路。

 

 
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